《個人所得稅法》修正案草案已引起社會廣泛關(guān)注，并于27日提交第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五屆會議審議。兩個新的變化是，支持老年人的支出也在稅前扣除。因此，原居民子女教育支出、繼續(xù)教育、重病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金等四項支出可以稅前扣除，增加到五項。

一些常務(wù)委員會委員和有關(guān)方面提出，為了弘揚尊老孝道的傳統(tǒng)美德，充分考慮到人口老齡化進程加快這一事實，工人階級獨生子女家庭應(yīng)該居多，養(yǎng)老負擔(dān)沉重，養(yǎng)老支出也應(yīng)在稅前扣除。

報告中指出，改革通過提高基本扣除標(biāo)準(zhǔn)，增加特殊附加扣除，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，減輕了廣大納稅人的稅負，使個人所得稅的稅負更加合理。擴大低檔稅率范圍，實現(xiàn)從稅制向綜合稅制的轉(zhuǎn)變。個人所得稅制度改革是實行分類與分類相結(jié)合的個人所得稅制度重大變革的關(guān)鍵步驟。

關(guān)于征稅門檻，記者發(fā)現(xiàn)，第二稿沒有修改門檻，維持第一稿的征稅點為每年60000元，即每月5000元不變。

稅法的修改非常激烈。那么，門檻是5000元合適嗎？為什么我們需要增加額外的扣除額？這些公眾的關(guān)注也被立法者在審議過程中仔細考慮過。為什么基本成本扣除標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為5000元？

草案規(guī)定，居民個人綜合收入為從各納稅年度的收入中扣除費用60000元后的應(yīng)納稅所得，以及依法確定的專項扣除、專項附加扣除和其他扣除后的余額。這一規(guī)定，也稱為媒體，是個人所得稅的起點，每月5000元。

自1980起，個人所得稅的起點已定為每月800元。中國根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，三次調(diào)整個人所得稅起點，分別在2006年調(diào)整到1600元/月，2008年調(diào)整到2000元/月，2011年調(diào)整到3500元/月。

在過去的七年里，平均工資一直在上升，而現(xiàn)行的稅收門檻已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢。為了減輕中低收入者的壓力，增加他們的實際收入，有必要提高稅收門檻。

為什么要把稅收門檻提高到5000元？基礎(chǔ)在哪里？財政部部長劉坤就草案發(fā)表聲明，認為該標(biāo)準(zhǔn)考慮了居民消費支出增長等因素，具有一定的前瞻性。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已取得工資、薪金等綜合收入的納稅人，其稅負總體上不同程度地減輕。特別是中低收入群體的稅收負擔(dān)顯著減輕，有利于增加居民收入，提高消費能力。

全國人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)負責(zé)人解釋說，在考慮稅收時，不應(yīng)只考慮一個因素，而應(yīng)考慮各方面的要求。其出發(fā)點不僅要考慮居民基本生活支出的變化，還要考慮個人所得稅作為調(diào)節(jié)收入分配的直接稅種的作用。

"雖然有些人認為5000元的標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)期有一定差距，但如果你仔細計算，這次改革是全面的改革，除了提高5000元的基本扣除標(biāo)準(zhǔn)外，同時，一些特殊的附加扣除也有。增加了低稅率的范圍。也許你曾經(jīng)申請過10%的稅率，而在個人稅法修改后的3%稅率。這是一個全面的減稅過程。

中國人民大學(xué)財經(jīng)學(xué)院朱青教授指出，這次稅制改革的主要思路之一是減少對中低收入者的稅收。但與以往的改革不同，減稅不僅僅是提高扣除費用的標(biāo)準(zhǔn)，而是采取三項措施：

首先，成本扣除標(biāo)準(zhǔn)從每月3500元提高到5000元，同比增長近43%。

其次，增加特殊附加扣除，包括子女教育、繼續(xù)教育、重病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、養(yǎng)老金等費用，使以往的“一刀切”扣除標(biāo)準(zhǔn)成為個人化成本扣除，使稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)更貼近納稅人的實際情況；

第三，調(diào)整累進稅率表，擴大適用于3%、10%、20%低稅率的收入差距。例如，前3%的稅率只適用于每月0-1500元的應(yīng)稅所得，而修訂后的稅率適用于0-3000元的應(yīng)稅所得。應(yīng)該說，“三管齊下”的減稅措施也是稅法修訂的亮點之一。

為什么我們需要增加額外的扣除額？

草案規(guī)定，專項扣除應(yīng)當(dāng)包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和居民個人按照國家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)繳納的住房公積金；包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或房屋租金等。并支持老年人。這些費用可以在稅前扣除。

一般來說，在未來稅收中，除了減去基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等特殊扣除外，還要減去特殊附加扣除，然后計算要繳納多少稅。

納稅所得=年收入-60000元（起點）-專項扣除-專項附加扣除-法律規(guī)定的其他扣除。

也就是說，特別附加扣除是在原有基本成本扣除的基礎(chǔ)上增加教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老金。這一部分主要是照顧中等收入群體。

全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)人說，修正案增加了特別扣除額。除起點外，個人還可以根據(jù)其家庭的具體情況扣除稅前教育和醫(yī)療支出。

在征求意見的過程中，許多人提出，養(yǎng)老金支出也給個人帶來了沉重的負擔(dān)，特別是隨著中國人口老齡化的加速，大多數(shù)獨生子女家庭和養(yǎng)老負擔(dān)都很重。為了進一步減輕他們的個人稅負，第二稿增加了養(yǎng)老金支出中的特殊附加扣除。為什么我們需要增加額外的扣除額？財政部長劉坤在草案中指出，主要考慮的是個人負擔(dān)的差異，這更符合個人所得稅的基本原則，有利于稅收公平。

在草案中，網(wǎng)友一致贊成“特殊附加扣除”的規(guī)定，但這也帶來了新的問題：特殊附加扣除，如何扣除？你需要證明，比如兒童教育入學(xué)證，贍養(yǎng)老人證書等等。根據(jù)記者的理解，扣除的具體范圍和方法將在今后的個人稅法實施條例中得到體現(xiàn)?！逼湓硎呛喕绦?，便于操作。在設(shè)計過程中，不可能要求納稅人通過信息系統(tǒng)檢查提供證據(jù)。